如何贯彻科学发展观，如何借鉴国际质量管理体系标准和企业管理的成功经验，实现科学管理与先进文化的相互补充、有机结合？这是质监认证致力探索的课题。2005年，西安市质量技术监督局党委坚持以科学发展观为指导，在改进政府管理工作，打造务实服务型政府，构建和谐质监的过程中，把构建和谐机关摆在全局工作的重要位置，明确提出建设和谐机关的目标，并着力实现和谐机关建设的标准化、制度化、质量化。
一、和谐机关建设标准化
为了把和谐机关建设真正落到实处，西安市质监局党委研究制定了和谐机关建设的二大标准：
一是管理标准。ISO9001质量管理体系标准是国际通行并为企业实践印证的科学有效的管理利器，作为主管标准化和质量等工作的政府直属机构，率先导入ISO9001国际质量管理体系标准，使工作达到科学、规范、透明、高效。
二是文化标准。2005年制定了《西安市质量技术监督局机关文化建设三年规划纲要》，机关组织文化建设与ISO9001标准一起，构成了西安市质监局机关管理和建设的车之两轮、鸟之双翼。
二、和谐机关建设制度化
科学的管理体系的引入需要配套完善的管理制度，在推进和谐机关建设的过程中，西安市质监局通过了一系列的制度设计，配合ISO9001标准制定了相关的法规文件，改进了规章制度，使和谐机关建设的要求变成局党委的执政理念、部门的执政行为、机关的文明定律、基层的行为规范。
一是建立健全资源管理制度。组织人事处针对人力资源管理，先后完善出台了30多项配套规章制度为体系运行提供制度保障。为贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的要求，深化干部人事制度改革，拓宽选人渠道，选拔优秀人才，实施人才强局战略，市局党委根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合我局实际情况，出台了《西安市质监局系统内部公开选拔副处级领导干部实施办法》。
二是建立健全部门协调制度。政府部门之间的推诿、职责不清、职能交错，办事程序的复杂所出现的管理死角，引发的不作为和乱作为现象，给顾客带来了不便和不满。ISO9001标准要求组织遵循“顾客需求—过程控制（顾客满意测评控制程序等）—顾客满意”的原则，西安市质监局建立和运行质量管理体系，理顺了办事程序、减少了办事环节、提高了工作效率、加强了内部沟通，真正做到了便民高效顾客满意。
三是建立健全持续改进制度。市局党委认真把握动力、活力和平衡、和谐的辩证统一关系。加强了对工作质量目标、工作过程和群众意见的考评测量及相应的激励机制，建立了较完善的自我发现问题，自我改进机制，使机关工作得以持续改进。以前市局领导要了解顾客满意度，信息来源于各个处室，现在运用体系标准理顺管理职责，由监察室归口管理的《顾客满意度收集和利用管理程序》，政策法规处提供的“12365”来电登记表，案件回访，办公室收集与我局有关的社会新闻媒体报道等各部门的信息，由监察室统一发放、回收、整理“顾客满意度调查表”，收集顾客对我局职能部门的服务是否满足其要求的感受的信息，运用统计技术等方法对顾客及相关反馈信息进行分析，确定顾客及相关方满意程度，利用这些信息以评价质量管理体系业绩，为和谐机关建设寻找持续改进服务的机会提供了科学数据。
三、和谐机关建设质量化
“管质量的自身就要有质量意识，管标准的自身就要有高标准”。文化建设和ISO9001贯标工作是市局党委与时俱进做出的一项战略性决策，志在建设科学化、制度化、规范化、人文化的务实服务型机关的目标。标志着西安市质监局机关建设进入了一个新阶段。
（一）实施质量管理体系
１．首先高举依法行政的这面大旗，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》的要求。紧紧围绕市局职能，以ISO9001为标准，以法律法规为依据，编制我局规范性文件——《质量手册》，通过外地参观调研多家贯标单位，请教在质检系统工作几十年的领导和专家，使文件内容基本做到密切结合本局工作实际且通俗简洁易操作。质量方针“依法行政、顾客满意、科学公正、高效服务”基本体现了我局领导的质量宗旨和方向，并以此为框架，制定了总体质量目标，通过各处室的分解，处室制定并完成各自的质量目标，确保了局质量方针和目标的实现，也明确和落实了《全面推进依法行政实施纲要》的基本内容。
２．以顾客为关注焦点，顾客满意作为我局工作的出发点和落脚点。“为民、务实、清廉”是人民政府根本宗旨的体现，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐机关、加强政风建设的根本要求。2006年2月24日温总理在国务院第四次廉政工作会议的讲到“为民，就是一切为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点”和 “人民群众满意不满意，高兴不高兴，作为衡量政绩的根本标准”。
通过贯彻实施ISO9001标准，我们进一步明确了内部沟通的归口管理部门，理顺了协调配合关系。各处室职能交错不清的矛盾基本得到解决，从而大大增强了内部的有效沟通和配合，加之文化建设的有力配合，我局机关人文氛围浓厚和规范化管理日渐形成，为实现顾客满意、高效服务打下了基础。
３．按ISO9001标准制定依法行政责任制，规范依法行政行为，做到权责一致。基本理清了局内职责权限，按法定的权限和程序行使权力和履行职责。如做到了，按“一事一议”的原则，各处室对承办的业务，编制岗位和业务的作业指导书，基本覆盖我局的职能所涉及到的岗位。
在手册中编制的“监视和测量程序”、建立了行政案卷的评查的要求、“纠正和预防控制程序”、“不合格控制程序”等等。都明确了履行审批的程序，明确分管局领导的职责，处室领导权限，对违法或不当的行政审批、行政执法行为可以做到及时发现并坚决予以纠正。
４．ISO9001标准为贯彻实施《公务员法》打下基础。以实施公务员法为契机，大力加强政府机关公务员队伍建设。
５．ISO9001标准为西安市“９区４县”规范化管理做出示范，提供思路、方法、经验。为2006年市局系统信息化建设提供了标准。 每个季度的内部审核，一年多的持续改进，不断完善程序文件、作业指导书，扎实地推进质量管理体系，计划于今年接受方圆标志认证集团的审核，西安市质监局将紧紧围绕“质量、标准”这一主题，努力构建和谐“质检”，为西安的经济发展交一份满意的答卷。 |